2013年福建省中小學綜治安全工作要點
2013年我省中小學綜治安全工作的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，圍繞福建教育科學發展、跨越發展，建設和諧平安校園的總體目標，強化目標管理，夯實安全基礎，狠抓責任落實，加強綜合治理，深化宣傳教育，深化“平安先行學?！眲摻ê蛯W校安全標準化建設，構建校園安全文化，確保事故起數和死亡人數“雙下降”，有效防范和堅決遏制重特大事故，妥善處置各類校園突發安全事件，全力維護校園安全穩定，全面提升學校綜治安全工作水平。
一、強化宣傳教育
1.開展主題教育活動。組織開展“普及安全知識，確保生命安全”為主題的第十八個全國中小學生安全教育日、第六個福建省學校安全教育周和第十二個“安全生產月”，以及“安全生產年”、綜治宣傳周、5.12防災減災日、11.9消防宣傳日、12.2交通安全日和學校安全法律頒布實施紀念日宣傳教育活動。在福建省學校安全教育周第一天，啟動中小學生安全知識網絡競賽活動。
2.實施安全教育課程。落實公共安全教育地方課程和課時（每學年不少于12課時），每學期開學第一周和放寒暑假前一周必須安排一節安全教育課，做到課時、教師、教學資源“三落實”。加強公共安全教育課程體系建設，開展課程資源開發、教學教研活動課題研究。制定實施公共安全教育指導意見，組織編印《中小學公共安全教育讀本》，作為全省中小學生公共安全教育學習用書。
3.強化安全教育培訓。貫徹落實國務院和省政府安委會《關于進一步加強安全培訓的實施方案》，研究制定加強學校安全教育培訓工作指導意見，推動安全教育培訓工作深入開展。各地各學校要制定培訓計劃，落實培訓經費，將安全教育內容納入各級進修學校（院）開展校長、教師培訓的重要內容，作為師訓干訓的必修課程。省里將舉辦3期民辦學校、農村寄宿制學校和幼兒園校（園）長安全管理專題培訓班，各級教育行政部門也要舉辦2至3期（次）校（園）長安全管理專題培訓班。
4.重視校園安全宣傳。加大安全宣傳教育經費投入，加強安全工作宣傳報道和信息報送工作，建立安全宣傳信息員隊伍，加強社會輿論監督和有關信息發布。通過廣播、電視、報刊、網絡、電子屏幕、宣傳欄、橫幅標語，制作公益廣告、專題片、播放滾動字幕、事故案例剖析等多種渠道、多種形式，面向師生、面向社會，加強學校安全知識、政策法規、重大決策部署、安全工作特色亮點和安全文化建設等社會宣傳教育。做好“綠色平安信使”試點宣傳推廣工作，制作播放學生防溺水和校車安全專題片，編印《學校安全管理政策法規文件匯編》，辦好學校安全工作簡報及網站（頁）。
5.構建校園安全文化。開展校園安全文化創建活動，制定創建辦法和創建標準，開展試點培育，省和市、縣（區）要培育打造2至3所校園安全文化創建樣板（示范）校，實現典型引領，宣傳推廣效應。繼續配合消防、交通、地震等部門，推動“消防安全宣傳教育示范?！?、“交通安全示范?！焙汀胺勒饻p災科普示范學?！眲摻ɑ顒拥纳钊腴_展。依托中小學生社會實踐基地、青少年校外活動中心或其他社會教育資源，建立中小學生安全教育培訓基地。
6.強化應急疏散演練。健全完善并落實應急疏散演練制度，制定出臺《中小學應急疏散演練指導意見》和《中小學突發事件應急疏散預案編制指南》。督促指導學校每學年至少開展2次以上應對自然災害或突發事件的應急疏散演練。鼓勵學校利用課間、集體活動、體育活動等開展不做預先設計的實戰型應急疏散演練，切實增強演練的實效性，提高學生應急避險、自救互救和事故處置能力。
二、提升管理水平
7.推進校園安全規范化建設。持續抓好省教育廳《關于加強和創新中小學幼兒園安全管理的意見》等一系列安全管理文件的貫徹落實，加強校園安全精細化管理，落實人防、物防、技防措施。按照閩委辦〔2012〕71號文件規定，配齊配強學校專職保安員，并落實待遇，加強培訓。做好重點部位、易發案部位普及入侵報警、一鍵式報警和視頻監控系統的安裝使用。依托保安（門衛）室、值班室建立視頻監控平臺，加強值班值守和動態監管。加快安全管理信息化建設，建設完善視頻監控系統管理平臺。加強農村、城鄉結合部地區中小學生上下學重點時段、校園周邊重點地段的護導。嚴格落實門禁制度、實行校園封閉管理。加強大型集體活動及社會實踐活動安全管理。嚴格執行安全事故信息報送、通報制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現象。
8.深化平安創建和標準化建設。按照閩教安〔2011〕9號、21號和閩教安組辦〔2012〕29號等文件要求，加快推進“平安先行學?！眲摻ê蛯W校安全標準化建設，確保全省應達標學校在2013年底前實現全面達標。進一步加強“兩項創建”工作的組織領導，創新工作方式方法，把“兩項創建”納入教育教學和安全管理全過程。對已達標的地區和學校，加強動態管理，組織開展抽查和“回頭看”，抓好持續改進和提升工作；對創建成果鞏固不力、反復性大、出現重大安全事故的學校，要取消資格、收回牌匾；對未實現達標的要加強督促指導，認真總結推廣好的經驗做法，通過亮點培育、典型示范，形成整體推進的規模效應。要嚴格檢查考評，嚴把級別評定質量關，及時解決推進過程中出現的問題，確保工作有序推進、目標任務全面完成。各級教育行政部門要會同綜治、公安、安監等部門廣泛深入開展平安先行創建和標準化建設先進單位（學校）評選活動，樹立一批創建活動先進單位（學校）。
9.加強干部隊伍建設。推動各級教育行政部門獨立設置學校安全工作科（股），各學校設置安保機構，配備專職管理干部。切實加強安全管理干部安全教育和崗位培訓，科學制定干部培訓計劃，組織開展多形式、分層次的教育行政部門分管領導、安全專干安全管理專題培訓和經驗交流、學習考察活動。努力提高干部隊伍素質和安全管理水平。今年，省里將舉辦一期安全專干培訓班，組織設區市及部分縣教育局、安全管理機構負責人外出學習考察學校安全管理工作。
10.強化校園治安綜合治理。凈化校園及周邊環境，充分發揮學校及周邊綜治領導小組及辦公室的作用，加強群防群治、聯防聯動，建立制度化、常態化工作機制。配合有關部門定期開展校園及周邊治安秩序、交通環境、文化食品市場和“打非治違”、“護校安園”專項整治行動，堅持前端管理和源頭防范，主動提請當地政府協調有關部門，強化校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神病人、重點上訪人員等各類重點人員的排查、管控，及時化解矛盾糾紛，嚴防肇禍滋事人員危害師生安全。做好學校內部矛盾排查化解工作，健全和完善矛盾糾紛排查調處機制，加強學校、班級綜治安全信息員隊伍建設，加強問題學生和教職工的思想引導、心理疏導、行為管控和臺賬管理。積極推進專門（工讀）學校建設，預防和控制學生打架斗毆等涉校涉生事故案件的發生。
11.加強民辦教學機構安全監管。堅持“誰審批、誰主管”原則，強化非學歷培訓機構安全管理。會同工商、公安、衛生等有關部門全面開展非學歷教育培訓機構安全專項檢查，對檢查中發現的消防、衛生等安全問題和安全隱患，要求其限期整改，無法整改或情況嚴重的，責令停止招生，收回辦學許可證。特別要加大對無證無照辦學培訓機構的監管和打擊力度，清理整頓一批無證或不合格的教育培訓機構。
12.開展理論研討與政策研究。舉辦“學校安全管理與安全教育”研討及征文評選活動，研究探討新時期加強和創新學校安全管理工作的新思維、新方法、新舉措和新途徑?；I備成立福建省學校安全教育與管理學會或專業委員會。會同有關部門聯合開展《校車安全管理條例》、《福建省學校安全管理條例》貫徹落實和公共安全教育教學情況等專題調研和考察交流活動。
三、突出工作重點
13.抓好預防學生溺水工作。加強防溺水安全教育，建立課后安全提醒和防溺水工作分析研判制度。春、夏季節，各學校要在校門口顯目位置設置防溺水提醒標志標牌，利用每天上、下午放學前最后一節課，開展“每天5分鐘”防溺水安全教育，并經常通過校園網、電子顯示屏、廣播、電視、宣傳櫥窗、板報、橫幅標語等載體，宣傳介紹防溺水安全常識。密切家校聯系，通過《告家長一封信》、家長會、家訪、校訊通、手機短信和綠色平安信使等多種形式，向每個學生及家長發布防溺水安全常識提示，努力增強家長的安全意識和責任意識。積極主動提請地方政府并組織協調有關部門及鄉鎮（街道）、村（居）和社區，加強重點水域安全管理，開展學生上下學途徑和經?；顒拥膮^域、水域的排查巡查，在重點危險水域設置安全警示標牌，設立安全隔離帶、防護欄等設施，及時消除可能造成學生溺水事故的安全隱患。
14.組織實施校車安全工程。認真貫徹落實《校車安全管理條例》和我省《實施辦法》，以及閩政辦〔2012〕136號、137號和閩教安〔2012〕19號等文件精神，扎實推動校車和學生道路交通安全綜合整治“三年行動”的深入開展。落實校車安全管理臺賬和舉報監督制度，加強校車安全規范化管理，特別是過渡期內仍在使用的非專用校車以及民辦幼兒園接送學生車輛的安全管理。大力實施“中小學幼兒園校車安全工程”，推動學校用于接送學生上下學的車輛盡快實現國標化，全面完成2013年565輛非專用校車更換任務。提請地方政府并會同有關部門加快推進農村寄宿制學生周末班車開通運營，按照“保障就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務依次優先”的原則，統籌解決學生上下學的交通問題。及時總結、交流和推廣相關試點工作經驗。省里將組織有關人員及新聞單位記者，開展校車安全新聞采訪系列宣傳推廣和經驗交流活動。
15．深入開展“清剿火患”戰役行動。加強消防安全“防火墻”工程和“四個能力”建設，開展“網格化”排查整治，落實消防安全“戶籍化”管理。加強消防設施設備的配備和維護保養，堅決清理各類校園潛在性的消防安全隱患。嚴把校舍安全工程建設消防審驗關，防止產生“先天性”火災隱患。廣泛開展消防安全宣傳教育和應急逃生演練。
16.強化衛生防疫和食品安全管理。進一步規范學校食堂安全管理，落實校園傳染病防控、食品（飲用水）等衛生安全措施，督促落實學校食堂食品衛生監督量化分級管理達標率工作，開展學校食品安全及衛生管理人員培訓。依法查處學校和幼托機構食堂無證經營餐飲服務的非法行為，切實抓好民辦學校和農村學校食堂衛生安全工作，加強農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全管理。
四、持續排查整治
17.加快安全隱患排查治理體系建設。認真貫徹落實《福建省教育系統安全隱患排查治理體系建設工作實施方案》（閩教安〔2012〕7號）要求，健全完善校園安全隱患排查制度，推動安全隱患排查治理常態化、規范化和管理信息化。教育行政部門每學期至少組織2次、各學校每月必須進行1次校園安全隱患排查與整治行動，并建立臺賬檔案管理；加快學校安全基礎信息數據庫、標準化評級、事故隱患排查登記等綜合監管信息平臺建設，形成學校安全隱患排查治理閉環系統。
18.持續開展督導檢查與重點整治。健全完善督查通報、預警通報、檢查整改、檢查“回頭看”、落實反饋等工作制度。建立市、縣（區）、學校各層面交叉檢查常態化機制，每學期開學初要會同公安、綜治、安監等部門，對學校內部保衛力量、守衛防護裝備、安全管理制度、安全防范設施、應急處置機制等進行檢查、及時發現問題，督促整改。經常通過定期或不定期的交叉檢查、專項督查和明查暗訪等形式，重點對防溺水、宿舍安全、校車安全、飲食衛生安全、消防安全、校園綜治和民辦教育安全管理等進行督導檢查，發現問題，及時通報，做到督導檢查與隱患整治、規范管理、績效考核、年終考核有機結合。
五、強化責任落實
19.落實管理責任。層層簽訂并下達年度學校綜治安全目標管理責任書，強化行政首長負責制和“一崗雙責”，落實領導干部安全工作包干責任制，嚴格考評獎懲措施，健全和完善年度學校綜治安全工作及目標責任制落實情況督導檢查、考核獎懲及責任追究制度。扎實做好半年工作落實情況抽查和年終全面督查考評、表彰獎勵工作。
20.嚴肅責任追究。貫徹執行《福建省學校綜治安全工作領導責任追究制實施辦法》，落實考核獎懲、通報約談、行政問責和責任追究制度，加大“一票否決權制”執行力度。嚴格執行單位和個人晉職晉級、評優評先和創建達標需事前書面征求同級綜治安全管理部門意見的規定。對認真履行職責，工作成績突出、完成工作目標任務的予以通報表彰并給予適當獎勵；對責任不落實、規定不執行、措施不得力、工作不到位、事故信息報送不及時、安全問題突出的要給予通報批評并實行約談、問責和事前責任追究；對因管理松懈、責任制不落實引發涉校涉生案件（事故）的，要嚴格實行責任倒查并依法依紀追究有關責任人的責任。
（來源：省教育廳）
